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        時間:2021-08-17 16:32
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        部門解讀丨《遵義市推進開發區高質量發展實施方案》解讀

        近日,市人民政府辦公室印發了《遵義市推進開發區高質量發展實施方案》(以下簡稱《實施方案》),《實施方案》是我市“十四五”時期聚焦推進開發區高質量發展的重要文件,提出了當前和今后一個時期全市開發區工作的總體要求、重點任務和保障措施,對推動我市開發區高質量發展,實施工業倍增行動,奮力實現工業大突破具有十分重要的意義?,F將有關政策解讀如下。

        一、《實施方案》的出臺背景

        一段時間以來,我市在“全黨抓經濟,重點抓工業,突破在項目,首要建園區”的總體思路下,“全神貫注抓園區,凝神聚氣抓工業”,強力推進開發區建設工作,開發區產業積聚效益不斷顯現,在全市工業經濟中的地位和作用得到提升,成為“工業強市”的主戰場。但是,開發區依然存在“職能定位不明晰、產業發展思路不準確、要素保障不給力、激勵約束機制缺失、市場化發展退步”等問題,導致開發區發展速度放緩,工業投資、規模工業產值增速低于全市。為切實理順開發區管理體制,推動開發區改革創新,激發內生動力,實現高質量快速發展,根據全省開發區高質量發展大會、全市工業倍增及開發區高質量發展大會精神,我市結合開發區管理工作實際,參照《貴州省人民政府辦公廳關于推進開發區高質量發展的指導意見》,制定出臺本《實施方案》。

        二、《實施方案》的要求和原則

        開發區發展總體要求是以高質量發展為統攬,牢固樹立新發展理念,以深化開發區供給側結構性改革為主線,以建設現代化經濟體系為目標,進一步明確開發區功能定位,加強統籌規劃,理順體制機制,提高運營水平,主攻首位產業,推動集聚集群集約發展。開發區發展三原則“問題導向原則”“目標導向原則”“協調發展原則”。針對問題,精準施策;厘清思路,精準目標;明晰定位,高質量發展。

        三、《實施方案》提出的發展目標

        從總量、效益、規模三個維度提出開發區發展的綜合目標。到十四五期末,在總量上開發區工業總產值實現5500億元,年均增長20%以上,工業投資累計突破3600億元;規模工業企業數達到1300戶以上;在效益目標方面,國家級、省級開發區工業用地產出強度分別達到500萬元/畝、300萬元/畝以上,標準廠房使用率達90%以上;在規模目標方面,全市建成2000億級開發區1個、1000億級開發區1個、500億級開發區2個、100億級開發區7個、50億級開發區5個。

        四、《實施方案》明確的重點任務

        針對開發區發展中存在的體制機制、產業定位和集聚、基礎設施及公共服務配套、招商引資和項目落地、資源要素配置、市場化改革和激勵約束機制等方面問題,提出10條重點任務。

        一是明確功能定位,提出開發區以發展工業為主,新增企業原則上集聚到開發區,規劃修編、土地供應、配套基礎設施及其他資源布局均已發展工業為導向予以分配布局。

        二是強化基礎設施建設,堅持適度超前、務實管用的標準配套建設基礎設施,特別是著重解決基礎設施配套“最后一公里”和“通而不穩”的問題。

        三是優化公共配套服務。支持開發區配套建設與產業發展需求相適應的現代物流服務體系,支持建設一批企業技術中心,支持有條件的開發區優先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室、國家重點實驗室。促進技術成果在開發區轉化應用。鼓勵開發區設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金等。

        四是著力培育打造首位產業。實施開發區首位產業培育提升行動,開發區原則上主攻1個首位產業,?培育2至3個潛力產業,集中人才、政策、資金、土地等要素打造一批規模大、效益好、實力強的優勢產業集群。促進龍頭企業和中小企業優勢互補、協同發展,積極培育企業上市。

        五是加大招商引資力度。堅持把招商引資作為重中之重,建立完善地方黨委、政府和開發區領導干部帶頭招商引資工作機制。清理和完善招商引資政策,以投資強度、產出強度、容積率等指標控制落地項目質量,加強項目落地的跟蹤問效和督查考核。

        六是提升產出效益。堅持“畝產論英雄”提升開發區用地效益和質量,探索低效土地退出機制,對企業提高現有工業用地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。依據確定的畝均產出強度約束性指標,各開發區分類制定畝均投入產出標準、畝均稅收、畝均工業產值、單位工業增加值能耗等指標體系,提高土地利用率和投入產出率。

        七是提升標準廠房使用效率。開展閑置標準廠房和僵尸企業清理工作,對于產出效率低、“租大用小”的標準廠房予以騰退,引導中小微企業入駐標準廠房,提升廠房適用性及利用率,原則上各級不新下達標準廠房建設任務,由開發區結合產業發展和招商引資項目需求,合理規劃、有序適度建設標準廠房。支持企業實施“零增地”技術改造,鼓勵有條件的企業特別是大中型企業購買土地、自行建造廠房。

        八是強化資源配置。堅持用地跟著項目走,工業項目用地指標應保盡保,加快天然氣縣縣通工程,支持開發區企業與發電企業直接交易,加強銀企合作,引導支持金融機構對工業企業和項目資金投入,完善園區用人機制,支持開發區或依托第三方機構加強職工技能培訓。

        九是深化“放管服”改革。鼓勵支持縣級政府依法委托開發區辦理行政審批、許可事項,嚴防各類明放暗不放的現象,依法精簡項目準入手續,簡化審批程序,推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式,全面推進工程項目審批制度改革、商事制度改革,為開發區企業提供保姆式、一站式及互聯網+優質服務,不斷創新辦事手段,力爭實現“辦事不出園”。

        十是提升市場化運營能力。健全完善開發區“管委會+運營公司”模式,開發區運營公司堅持實體化運行、市場化運作和企業化經營,立足做大做強,增強融資能力、償債能力和再發展能力。強化運營公司風險管控,防范化解債務、安全、環境、廉政等各類風險。

        五、《實施方案》的執行保障機制

        組建遵義市開發區高質量發展工作議事機構,市人民政府主要領導任組長,下設辦公室在市工業能源局,加強開發區督促調度,協調解決開發區建設發展中存在的困難和問題,并進一步強化監督考評,動真碰硬的應用省年度開發區考評結果,考評較好的要給予政策或項目扶持,考評持續較差的,警告并限制新增建設用地指標,限期整改,整改不力且長期發展滯后的開發區,按程序提請追責問責直至撤銷建制,倒逼加快推進開發區實現高質量發展。

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